Municipalidad de El Trébol

Este proyecto se centra en las necesidades de capacitación y sensibilización de los cuidados desde la gestación a la primera infancia, en las localidades de El Trébol y Teodelina, ubicadas en la Provincia de Santa Fe, Argentina.
El Trébol es un municipio del departamento San Martín, ubicada en el Centro Oeste de la Provincia de Santa Fe, Argentina. Actualmente, tiene una población aproximada de 15.000 habitantes.
Las actividades económicas y productivas en la zona están fuertemente vinculadas al sector agrícola – ganadera, y las industrias derivadas de las mismas, así como industria de acero inoxidable y comercio. El Trébol es cuna de la fabricación de la primera ordeñadora mecánica de Sudamérica.
En el campo de la educación, la localidad cuenta con un Jardín de Infantes dependiente de la administración pública provincial, un Jardín Maternal Municipal, dos clubes deportivos con Jardines Maternales, cinco Escuelas Primarias públicas, una de las cuales está orientada a la formación de adultos que no hayan culminado el ciclo de primaria; tres Escuelas Secundarias, una Escuela Especial, una Escuela para Adultos y dos Colectivos de Escuelas Rurales (CER). Además, el entramado institucional cuenta con un Centro de Educación Física, y a nivel municipal con un Centro Integrador Comunitario y un Centro de Salud Sur.
En relación al abordaje de este proyecto, en El Trébol funciona el Hospital Provincial SAMCo (Sistema de Atención Médica para la Comunidad). Es importante destacar que el SAMCo local funciona como Centro de derivación de todo el departamento San Martín. Las personas gestantes como las demandas de atención a la primera infancia son respondidas por especialistas de obstetricia y pediatría. Durante el año 2022 se produjeron 119 nacimientos y fueron efectuadas 211 consultas obstétricas.
Para el seguimiento en el territorio, la planta del Hospital cuenta con una Trabajadora Social. Desde el Municipio, el Área de Acción Social, está conformada por la Secretaria, cuatro Trabajadora Sociales, dos psicólogas, un Médico Psiquiatra, una Abogada, dos Médicas Clínicas, una Ginecóloga, Enfermeras y Odontólogos que llevan a cabo la prevención y detección de problemáticas en el territorio.
Respecto a la cobertura de salud, hay un sector de la sociedad conformado por familias que no tienen obra social, y ante una emergencia deben concurrir al SAMCo local, el único Hospital de la localidad. El Centro Integrador Comunitario y el Centro de Salud Sur disponen de infraestructura y recursos humanos para intervenir en situaciones de vulnerabilidad de derechos en la infancia, aunque no es suficiente, dado que, por ejemplo, en el Centro de Salud Sur hay servicio de toco ginecología, pero solamente para el primer trimestre de embarazo. Un alto porcentaje de familias de sectores vulnerables, se realizan escasos o a veces ningún control médico, por lo cual es importante y necesario acompañar a las personas gestantes en el proceso de control ginecológico y obstétrico. Además, se torna fundamental dar continuidad a los programas de salud para los primeros años de vida y poder completar los carnets de vacunación, reduciendo de esta manera los factores de riesgos y mejorando la salud integral de las infancias.
Por otra parte, la comuna de Teodelina, es una de las localidades más antiguas del Sur de la Provincia de Santa Fe, Argentina. Con más de 75.000 hectáreas, se ubica junto a la Laguna El Chañar y es el último pueblo de la Ruta Provincial N° 94, pertenece al Departamento General López. Actualmente, tiene una población aproximada de 9.000 habitantes.
Nos resulta pertinente destacar que una de las diferencias sustantivas con la ciudad Coordinadora de este proyecto, El Trébol, es que Teodelina posee el rango de Comuna, y si bien, esto limita su estructura y presupuesto, es una localidad que cuenta con una impronta institucional y de servicios, en función de la demanda ciudadana y las zonas aledañas.
La Comuna posee dos Jardines de Infantes, dos Escuelas Primarias, dos Escuelas Secundarias, una Escuela Especial, una Escuela para Adultos y cuatro Escuelas Rurales. El entramado institucional se completa con Clubes, ONG’s y una serie de espacios vinculados a la cultura, la recreación y el sector financiero. El sector productivo está atravesado El sector productivo está atravesado por la actividad agrícola – ganadera, y las industrias derivadas de las mismas, industria metalúrgica y comercios.
En relación al abordaje de este proyecto, en Teodelina funciona el Hospital Provincial SAMCo (Sistema de Atención Médica para la Comunidad). Las personas gestantes y la primera infancia son atendidas por especialistas de obstetricia y pediatría, pero los nacimientos se llevan a cabo en la ciudad cabecera de la Región de Salud N° 5 de la Provincia, que es Venado Tuerto. Para el seguimiento en el territorio, la planta del Hospital cuenta con una Trabajadora Social. Desde la Comuna, el Área de Acción Social, conformada por dos Trabajadoras Sociales y una Abogada, llevan a cabo la prevención y detección de problemáticas, de forma articulada con el Hospital.
Teodelina, no cuenta con dispositivos o espacios que tengan como función el seguimiento de las personas gestantes o la primera infancia. Más allá de las necesidades de urgencia y la voluntad de los y las profesionales, se evidencia una falta de sensibilización, acompañamiento y capacitación en estas áreas.
Respecto a la cobertura de salud, hay un sector de la sociedad conformado por familias que no tienen obra social, y ante una emergencia deben concurrir al SAMCo local, el único Hospital de la localidad. Un alto porcentaje de familias de sectores vulnerables, se realizan escasos o a veces ningún control médico, por lo cual es importante y necesario acompañar a las personas gestantes en el proceso de control ginecológico y obstétrico. Además, es fundamental dar continuidad a los programas de salud para los primeros años de vida y poder completar los carnets de vacunación, reduciendo de esta manera los factores de riesgos y mejorando la salud integral de las infancias.

La creación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) por Naciones Unidas en 2015, significaron un reconocimiento a la incidencia de los gobiernos locales y regionales en las problemáticas mundiales. Aportando lineamientos y herramientas para el desarrollo de ciudades inclusivas y sostenibles, estos mecanismos internacionales, hicieron un llamado a “no dejar a nadie atrás” en la senda del desarrollo.
Sin embargo, en un contexto de crisis financiera regional, post pandemia, cambio climático, un acelerado avance tecnológico-digital, una transformación demográfica, entre otras tendencias, las agendas y oportunidades de los territorios más pequeños, se complejizan, al no contar con recursos económicos, humanos y técnicos, suficientes para afrontar estos desafíos.
Para situarnos, presentamos este proyecto desde pequeñas localidades ubicadas en la Provincia de Santa Fe, Argentina. El Trébol, con una densidad poblacional de 15.000 habitantes y Teodelina con 9.000. Estas características, de ubicación geográfica y tamaño poblacional, nos atraviesan y condicionan nuestro desarrollo. Pero también, en base a la voluntad política, en la búsqueda de innovaciones que mejoren la calidad de vida de nuestros habitantes, somos conscientes de las potencialidades que ofrece la cooperación internacional para hacer frente a la coyuntura.
Tomando como referencia el rango establecido por la Red Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), en relación a la cantidad de población, El Trébol y Teodelina, son considerados pequeños territorios. De acuerdo a los informes de CGLU, se trata de un grupo diverso, numeroso y heterogéneo de gobiernos locales, que han tenido dificultades para expresarse en el ámbito internacional. Generalmente, dependen de otras esferas de gobierno, tienen menos recursos financieros y humanos especializados para dar forma a su desarrollo y un presupuesto más bajo por habitante que las áreas metropolitanas (Documento marco de Ciudades Intermedias: Planificación y gestión del desarrollo urbano sostenible de las Ciudades Intermedias, CGLU, 2016).
En este camino, la Red Mercociudades, con una trayectoria consolidada de más de un cuarto de siglo en la integración regional, y mundial, proporciona a todos los territorios, pero particularmente a los más pequeños, oportunidades de aprendizajes y experiencias, desde contextos que son compartidos, produciendo una visión horizontal, conjunta y colaborativa, para mitigar el impacto de las problemáticas que enfrentamos.
En base a ello, la participación en la convocatoria de Cooperación Sur-Sur propuesta por Mercociudades, ofrece una oportunidad para subsanar las carencias que debemos enfrentar. El objetivo del proyecto “Sistema de cuidados en El Trébol y Teodelina: un abordaje desde la gestación a la primera infancia, para la sostenibilidad de la vida” es impulsar un programa de tareas de cuidado, a través de acciones de capacitación y concientización, que brinde herramientas a las personas intervinientes desde la gestación a la primera infancia.
Esta propuesta, permitirá abordar estratégicamente, la promoción y sensibilización sobre el cuidado, a partir de acciones vinculadas a la capacitación, el intercambio y la creación de un laboratorio de acompañamiento para las personas gestantes, que permita hacer un seguimiento, obtener datos y crear indicadores, para generar conocimiento y difundir información. Estas iniciativas, nos permitirán transitar hacia una Sociedad del Cuidado, desde los territorios, y así contribuir a la Agenda 2030 y la Agenda Regional de Género.
A lo largo de las últimas cuatro décadas, los países de América Latina y el Caribe, reunidos en las Conferencias Regionales de la Mujer de la CEPAL, han avanzado en la aprobación de acuerdos para construir ciudades más igualitarias. El trabajo de los movimientos de mujeres y los compromisos políticos lograron incorporar progresivamente a los cuidados en la centralidad de la agenda pública (CEPAL, 2022).
El Compromiso de Buenos Aires, resultado de la XV Conferencia Regional de la Mujer, reconoce el cuidado como un derecho de las personas a cuidar, a ser cuidadas y a ejercer el autocuidado, como una responsabilidad compartida por todos los sectores de la sociedad, las familias, las comunidades, las empresas y el Estado (XV Conferencia Regional de la Mujer, Compromiso de Buenos Aires, CEPAL, 2022). Esto implica colocar a la sociedad del cuidado y la sostenibilidad de la vida en el centro de las políticas públicas.
Todas las personas, atravesamos necesidades de cuidados a lo largo de la vida, por lo tanto, el cuidado, es un componente esencial en el desarrollo personal y la reproducción de la sociedad. Sin embargo, en Argentina, el 82,8% de niñas y niños de 2 años, no asiste a un centro de cuidado infantil, dado que la oferta estatal de infraestructura de cuidados es escasa, particularmente para la primera infancia (Informe de Investigación sobre Trabajo de Cuidados Integrales, CLACSO-Ministerio de Desarrollo de la Nación, 2021).
Los gobiernos locales, podemos desempeñar un rol protagónico en esta transición, por la cercanía con la ciudadanía, la articulación entre lo rural y lo urbano, particularmente en las pequeñas ciudades y ciudades intermedias, planificando con los propios actores las futuras sociedades del cuidado.
En esta línea, destacamos la importancia de la vinculación con otras entidades de la sociedad como las Universidades. Particularmente, para este proyecto, contar con la participación de la prestigiosa Universidad Nacional de Rosario, aportará experiencia, calidad y conocimiento, para generar capacidad instalada en El Trébol y Teodelina, a través de acciones de capacitación.
Las pequeñas ciudades y ciudades intermedias, tenemos menor visibilidad en el escenario internacional, hay poca divulgación de nuestras buenas prácticas urbanas, pero, podemos ofrecer modelos innovadores para repensar el desarrollo. Oportunidades, como la convocatoria de Proyectos de Cooperación Sur-Sur de Mercociudades, nos permiten ser más activos a nivel provincial, nacional y regional, mejorando nuestras capacidades institucionales, obteniendo reconocimiento y transformando nuestros territorios.

El llamado de la Agenda 2030 y los ODS para lograr ciudades inclusivas y sostenibles y no dejar a nadie atrás, es un reto para los gobiernos locales, especialmente para pequeñas ciudades y ciudades intermedias, que cuentan con menos recursos económicos, humanos y técnicos, para dar respuesta a las demandas de la ciudadanía.
En línea con lo anterior, en las localidades de Él Trébol y Teodelina, se evidencia la necesidad de generar capacitación y sensibilización para el abordaje de aquellos temas de la agenda internacional que inciden en los territorios, como es la transición hacia una sociedad de cuidados. La escasa disposición de efectores públicos de salud, complejiza la planificación y la incorporación de instancias de aprendizaje, en tanto deben atender las necesidades cotidianas que surgen en las comunidades.
En ese marco, el proyecto “Sistema de cuidados en El Trébol y Teodelina: un abordaje desde la gestación a la primera infancia, para la sostenibilidad de la vida” se propone llevar a cabo distintas capacitaciones para los actores intervinientes en las necesidades desde la gestación a la primera infancia, es decir, efectores públicos de la salud y los municipios, las personas gestantes y el entorno, sensibilizando a la ciudadana e incorporando así el paradigma de la sociedad de cuidados.

La ejecución del proyecto “Sistema de cuidados en El Trébol y Teodelina: un abordaje desde la gestación a la primera infancia, para la sostenibilidad de la vida”, permitirá incorporar capacidad instalada en el sector público y en la comunidad, respecto al sistema de cuidados, así como la recolección de datos e información para la consolidación de políticas públicas que aseguren una vida sostenible e inclusiva en las localidades.
Al mismo tiempo, contribuirá a las metas 3.1, 3.2, 3.4 y 3.c, del ODS 3; 5.4 y 5.6 del ODS 5; 17.1, 17.9, 17.16 y 17.17 del ODS 17; tomando como referencia, las recomendaciones y lineamientos para el logro de una sociedad de cuidados, de acuerdo al Compromiso de Buenos Aires, resultado de la XV Conferencia Regional de la Mujer del 2022.

En el marco del proyecto “Sistema de cuidados en El Trébol y Teodelina: un abordaje desde la gestación a la primera infancia, para la sostenibilidad de la vida”, se llevarán a cabo capacitaciones destinadas al personal público de la salud y el municipio, talleres presenciales en El Trébol y Teodelina para personas gestantes y su entorno, intercambios de buenas prácticas y transferencia de conocimiento con otras ciudades a través de un webinar.
En un período de 12 meses, las distintas instancias de aprendizaje serán coordinadas por las representantes del proyecto y la Universidad Nacional de Rosario, socio estratégico que aportará experiencia y solidez en los contenidos.
Por otro lado, una de las actividades de innovación social, será la creación de un laboratorio de seguimiento durante el período de gestación y los primeros meses de vida, tomando un muestreo de 15 casos en cada localidad, lo que proporcionará resultados e indicadores para generar precedentes y contribuir en las acciones futuras.

Las instancias de aprendizaje y formación, brindarán capacidad instalada en las instituciones y la comunidad en el cuidado, desde la gestación a la primera infancia, contribuyendo a la perdurabilidad de esta forma integral de abordaje.
A su vez, la participación no sólo de los efectores públicos y las personas gestantes, sino además su entorno, permitirá implicar a la comunidad, dando legitimidad y continuidad a las acciones y la generación de políticas públicas, desde estos paradigmas.

Este Proyecto, tiene como beneficiarias directas a personas gestantes, las niñas y niños recién nacidas/os así como a las infancias, en su primer etapa de vida.
En cuanto a los/las beneficiarios/as indirectos/as, el personal que interviene en la atención de las personas gestantes y la primera infancia, así como el entorno de las personas gestantes y la primera infancia.

Formular e implementar un programa de tareas de cuidados en El Trébol y Teodelina, a través de acciones de capacitación y concientización, que brinde herramientas a las personas intervinientes en la gestación y la primera infancia, para la para la sostenibilidad de la vida.

• Brindar formación específica y recursos, que funcionarán como guías y elementos básicos a quienes sean responsables de alojar a las personas gestantes y la crianza de los niños y niñas.
• Fomentar una mirada atenta, apostando a la detección temprana de problemáticas estructurales.
• Promover la creación de un dispositivo que acompañe a las mujeres, desde el inicio de su embarazo, permitiendo el fortalecimiento de la mujer, su hijo/a y la familia.
• Acompañar el desarrollo integral desde la gestación para promover, construir y fortalecer los vínculos entre las personas gestantes y los niños/as y sus familias.

Lograr el objetivo general y los objetivos específicos definidos en el Proyecto, incorporando el paradigma de sociedad de cuidados en la comunidad, fortaleciendo las tareas de cuidado en personas gestantes y la primera infancia, así como su entorno, a través de acciones de capacitación y sensibilización en El Trébol y Teodelina.
Generar antecedentes, evidencia y datos, para la sostenibilidad de las acciones a largo plazo y la construcción de políticas públicas.